lunes, 14 de mayo de 2012

Articulo


Geographies of the financial crisis

Real estate is, by definition, local as it is spatially fixed. Mortgage lending, however, has developed from a local to a national market and is increasingly a global market today. An understanding of the financial crisis is ultimately a spatialised understanding of the linkages between local and global. This article looks at the geographies of the mortgage crisis and credit crunch and asks the question: how are different places affected by the crisis? The article looks at different states, different cities, different neighbourhoods and different financial centres. Investors in many places had invested in residential mortgage backed securities and have seen their value drop. Housing bubbles, faltering economies and regulation together have shaped the geography of the financial crisis on the state and city level in the US. Subprime and predatory lending have affected low-income and minority communities more than others and we therefore not only see a concentration of foreclosures in certain cities, but also in certain neighbourhoods. On an international level, the long-term economical and political consequences of this are still mostly unknown, but it is clear that some financial centres in Asia (including the Middle East) will become more important now that globalisation is coming full circle. This article does not present new empirical research, but brings together work from different literatures that all in some way have a specific angle on the financial crisis. The aim of this article is to make the geographical dimensions of the financial crisis understandable to geographers that are not specialists in all – or even any – of these literatures, so that they can comprehend the spatialisation of this crisis.
Key words: mortgage market, globalization, credit crunch, subprime crisis, predatory
lending, financial centre, regulation, securitization

Introduction
A mortgage is money lent on the security of property owned by the borrower, usually in order to enable the borrower to buy property. When we speak of mortgages today, we generally refer to home mortgages: mortgages issued on residential real estate. Real estate by its very nature is local as it is spatially fixed. Mortgage lending, however, has developed from a local to a national market and is increasingly a global market today. An understanding of the mortgage crisis and the credit crunch is ultimately a spatialised understanding of the linkages between local and global, between the space of places and the flow of spaces. My aim here is not to come to a geographical understanding of the linkages between local real estate, national mortgage lenders and international markets for residential mortgage backed securities. Others have provided the building blocks for such an approach (most notably Gotham 2006, 2009; see also Dymski 1999; Sassen 2001, 2009; Wyly et al. 2004, 2009; Aalbers 2008, 2009; Wainwright 2009). Instead, this article looks at the geographies of the mortgage crisis and credit crunch and asks the question: how are different places affected by the crisis? In doing this I look at different states, different cities, different neighbourhoods and different financial centres. In four different takes, this article describes what the crisis is currently doing to these places: the first explains how mortgages in the US are connected to global financial markets, the second and third look at the geography of the ‘default and foreclosure crisis’ in the US (the second take focusing on states and cities, the third on neighbourhoods) and the fourth take looks at the global reshuffling of money and financial centres.  This article does not present new empirical research, but brings together work from different literatures that all in some way provide a specific take on the financial crisis. The aim of this article is to make the geographical dimensions of the financial crisis understandable to geographers that are not specialists in all – or even any – of these literatures, so that the spatialisation of the crisis becomes tangible.

What’s Norway got to do with it?
The current financial crisis originates in the housing and mortgage markets, but it affects financial markets around the world. A few decades ago most mortgage lenders were local or regional institutions. Today, most mortgage lenders are national lenders who tap into the global credit market. This is not so much the case because lenders are global financial institutions – most lenders are national in scope – but because they compete for the same credit in a global market. Before the financial crisis of the late 1980s, savings and loans institutions (S&Ls) granted loans based on the savings that got into the bank. Generally speaking, the savings and loans were made in the same geographical market. The fact that the S&Ls only worked in local markets was seen as a problem: what if the savings are available in one area, but loans are needed in another?; and what if a local housing market busts? The solution was to connect local markets and thereby to spread risk. Interest rates on loans would fall because there was now a more efficient market for the demand and supply of money and credit.
The trend from local to national mortgage lenders was one thing, but, it was argued, mortgage markets could be even more efficient if they were connected to other financial markets and not just to savings. In the wider credit market it would be easy for mortgage lenders to get money as mortgages were considered low risk. Mortgages would be an ideal investment for low-risk investors. Cheaper credit, in return, would lower interest rates on mortgage loans.
Securitisation was already introduced in the 1960s by Fannie Mae and Freddie Mac, two government-sponsored enterprises that were meant to spur homeownership rates for low- and middle-income households. Securitisation enables mortgage lenders to sell their mortgage portfolio on the secondary mortgage markets to investors. Following the S&L crisis, deregulation favoured securitisation, not only through Fannie Mae and Freddie
Mac, but also through so-called ‘private labels’ (Gotham 2006; Immergluck 2009).
Securitisation also meant that mortgage lenders could work according to a new business model whereby mortgages are taken off balance. This frees up more equity for more loans. It also enabled non-banks to enter the mortgage market. Mortgage portfolios could now be sold to investors anywhere in the world and because these investors thought mortgage portfolios were low risk and there was a lot of money waiting to be invested, especially after the dot-com bubble crash (2000–2), there was a great appetite for such residential mortgage-backed securities (RMBS). In other words, the S&L crisis, the following bank merger wave (Dymski 1999), securitisation, the entry of non-bank lenders and the demand for low-risk investments together shaped the globalisation and financialisation of mortgage markets.
The credit crisis started in 2007 when foreclosure and default rates went up and housing prices went down. This implied that investing in mortgages was not as low risk as people thought. The value of RMBS fell even more dramatically. This is not only the case because many people had mortgage loans that were granted without down payments, but also because RMBS were sold with the idea of high returns. These high returns were partly based on high interest rates and not just on the value of the house, and partly on speculation, which increased the value of RMBS beyond what they were actually worth. In sum, not only were risks underestimated, returns were also overestimated (even if there hadn’t been rising defaults). In addition, even though housing prices on average fell by 20 per cent, the impact on the RMBS market was much bigger. This is not just a result of inflationary prices, but also of leveraging. Major players in the RMBS market like investment banks basically invested with borrowed money (ratios of 1:20 were not uncommon, 1:14 being the average) and because of this leveraging both profits and losses would be disproportionally big.
It now becomes easier to understand why the impact of partly local and partly national problems in housing and mortgage markets (I will return to this in the next two sections) is global in scope and also affects other credit markets. The crisis does not just hit investment banks on Wall Street, European banks and pension funds that bought RMBS, but also individual investors and small towns around the globe. The example of Narvik in the far north of Norway is widely discussed. The city council of Narvik (population 18 000) and three small, nearby municipalities had invested $78 million of the revenues of a nearby hydroelectric plant in RMBS and lost most of it. The city of Narvik was advised by the Oslo-based firm Terra Securities to buy RMBS that were put together by US bank Citigroup. Terra had not explained these products to the city and most city councillors actually thought their revenues were being invested in low-risk Norwegian funds. The city’s investments were meant for the construction of a new school, a nursing home and a child-care facility. Instead, the city has cut the budget and as a result several small rural schools will be closed, budgets for elderly care have been cut, the city is behind with payments to civil servants, and the fire department will cease their 24/7 service and will switch to daytime service (in a city with mostly wooden houses). The Norwegian state has declared it will not help Narvik and other municipalities, as it does not want to set a precedent by which the national state has to bear the losses of local authorities.
Unfortunately Narvik is not the exception as municipalities around the world had invested in RMBS or the financial institutions that went down in this crisis such as the American Lehman Brothers or the Icelandic Landsbanki. Narvik illustrates well how connected the world has become in the twenty-first century. It also illustrates well the world is not flat today: the old geography of local housing markets has not been replaced by a global housing market, but by a chain that starts with local (a mortgage loan on a particular property), turns national (through lenders), then global (in the RMBS market) and then local again (by the effects in places like Narvik). Nearly everyone in North America, Europe and Australia, and many in Asia are in some way involved in this crisis, often as passive investors, e.g. through pension funds or investments by their municipalities. We may not all be capitalists now, but most of us are investors, whether we want – or know – it or not.

From the Rustbelt to the Sunbelt
Subprime mortgage lending has been growing fast, from about $35 billion (5% of total mortgage originations) in 1994 to $600 billion (20%) in 2006 (Avery et al. 2006), 75 per cent of which is securitised. In some states like Nevada, subprime loans accounted for more than 30 per cent of the loans originated in 2006. Subprime lending is often defined as lending to a borrower with poor credit, but this would be a misrepresentation of the essence of subprime lending, which is lending at higher fees and interest rates whether or not the borrower actually has bad credit. Some estimates suggest that more than half of the subprime loans went to prime borrowers (Brooks and Simon 2007). In 2006, 13 per cent of outstanding loans were subprime, but 60 per cent of the loans in foreclosure were subprime, up from 30 per cent in 2003 (Nassar 2007). Recent subprime loans not only go into default and foreclosure more often, but also much faster.
The default and foreclosure crisis that was at the origins of the credit crunch has hit American households across the country, but people in some states and cities are more likely to be in foreclosure. The rise in default rate started some years ago in the Rustbelt where housing prices went down and unemployment up. The combination of lack of employment and falling housing prices is perilous as people who lose their job in a high unemployment area not only have a smaller chance of finding a new job within a few months, but they also run a bigger chance of not being able to pay off their mortgage loan and might then be faced with negative equity. This implies that banks will not only see higher foreclosures as a direct result of default, but also because homeowners with financial problems in declining housing markets are less likely to sell their house which would have enabled them to pay off their loan.
The rise of subprime lending started in the early 1990s with refinance loans, often in the poorer parts of Rustbelt cities (see next section). Increasing default rates led to a first subprime mortgage crisis in 1997–8, 10 years before the second subprime crisis. Party as a result of the crisis, many specialised subprime lenders were acquired by general banks. The growth of subprime lending halted for a few years, but picked up again after 2000 when subprime loans were no longer exclusively targeted at borrowers with low credit scores; ‘exotic’ mortgages were designed to be sold to middle class borrowers, in particular in rapidly growing parts of the country (Ashton 2009).
As a result, the fastest increases in defaults and foreclosures in recent years were not in the Rustbelt but in the Sunbelt where housing prices had been going up most rapidly and exotic mortgages with adjustable interest rates and teaser rates were more common.
Compared with fixed-rate mortgages, adjustable rate mortgages (ARMs) are more than twice as likely to default (Schloemer et al. 2006). Since most of these ARMs were originated in 2005 and 2006 with 2 or 3-year low-interest teaser rates (so-called 2/28 and 3/27 loans), their interest rates were going up rapidly in 2007 and 2008, with even higher defaults and foreclosures as a result. It is estimated that about $1 trillion in ARMs were subject to resetting interest rates in 2007 – more than 10 times as much as in 2005. The loan sum of almost a quarter of the ARMs was bigger than the value of the house (Cagan 2007). This is already problematic, but becomes very dangerous when interest rates go up and housing prices down. Cagan shows that with housing price declines of 10 per cent, almost half of the ARMs would have negative equity. In fact, just 2 years after the top in 2006, housing prices have fallen by 20 per cent nationwide, 30 per cent in big cities like Las Vegas, Miami and Phoenix and even more in some smaller cities.
A few years ago, the top 10 of foreclosure cities almost exclusively consisted of Rustbelt cities. In 2007, when the crisis started, the list was a mix of Rustbelt and Sunbelt cities, but since the summer of 2008, the top 10 of foreclosure cities is entirely made up of Sunbelt cities. There are several of such foreclosure lists and they look slightly different, but generally speaking cities in California now make up more than half of them, with cities in the South and Florida completing the list. The differences across the US are huge: the foreclosure rate in Richmond,
VA is almost 100 times as low as in Stockton, CA, the foreclosure capital, as about 5 per cent of Stockton’s homes are currently in foreclosure. Housing prices can go down because of a structurally faltering economy, like in the Rustbelt, but also because they have been going up extremely fast, like in many cities in the Sunbelt.
Housing prices in the Sunbelt were simply more inflated than elsewhere in the US: the housing bubble was bigger and more likely to burst. In addition, some local and regional economies in the Sunbelt also show signs of a declining economy, perhaps not structurally, as in the Rustbelt, but conjuncturally. Finally, high economic growth also meant a lot of new construction and more homeowners who recently bought a house, thereby increasing the pool of possible victims of falling housing prices.
A weak economy and a housing bubble together explain a great deal of the variation in default and foreclosure rates across the US, but one other factor is also important: regulation. Lately, we have read a great deal about how regulators have failed to see what could go wrong in the mortgage market. This is partly true: many regulatory agencies have not done a lot to prevent the current crisis. Yet, it is also the deregulation and re-regulation of mortgage and credit markets that have enabled both securitisation and subprime lending. Rather than turning a blind eye, the re-regulation of the mortgage market has been a political project and, as such, part of a wider neoliberalisation of states and markets alike. The outcomes are partly an intended consequence of continuous negotiation between lenders, securitisers, politicians and regulators, and partly an unintended consequence of related legislation. One important outcome is that non-bank lenders, who provide the lion’s share of mortgage loans, face a dramatically weaker regulatory regime than bank lenders. This is not the place to review how regulation and deregulation have enabled, and indeed stimulated, securitisation and subprime lending – other have done this job in more detail (most notably Gotham 2006; Immergluck 2009; see also Squires 2004; Dymski 2007; Ashton 2008). Here it is important to note that because of failing federal regulation of mortgage markets, several states in the US have geared up their own regulations to impede some of the many excesses of subprime lending. As Wyly et al. (2009) show, states like North Carolina, New Mexico, Massachusetts and West Virginia regulate a wide range of practices, related to foreclosure rules, loan flipping, prepayment penalties amongst others. New Mexico, for example, introduced the Home Loan Protection Act (2003).
Not only has the level of regulation varied from state to state, but also the quality of oversight. In many cases local and state initiatives, however, were blocked by state and federal institutions. North Carolina passed tougher predatory lending laws but faced opposition from two federal agencies (pre-emption). Since 2000 Cuyahoga Country, Ohio, which includes Cleveland, has seen 80 000 foreclosures on less than 400 000 properties (Simon 2008). The city of Cleveland, one of the early Rustbelt victims, replied by introducing local measures to make predatory lending more difficult, but the state of Ohio – heavily lobbied by Ohio banks (Hirsch 2008) – deemed these illegal as authority lay with the governor and not the city (pre-emption).

The geography of predatory lending
The financial crisis is not simply a result of the growing number of defaults and foreclosures – these are symptoms of the crisis. The crisis originates in a subset of subprime lending known as predatory lending. Predatory loans are designed to exploit vulnerable and unsophisticated borrowers. A predatory loan has one or more of the following features (NCRC 2002, 4; cited in Squires 2004):
1 higher interest and fees than is required to cover the added risk of lending to borrowers with credit imperfections;
2 abusive terms and conditions that trap borrowers and lead to increased indebtedness;
3 fails to take into account the borrower’s ability to repay the loan;
4 violates fair lending laws by targeting women, minorities and communities of colour.
Most subprime and predatory loans are granted to people to refinance their mortgages or as second mortgages. This means that most of these loans do not enable homeownership among low-income and minority groups, as is often argued. Subprime, and in particular predatory, loans are targeted at low-income and minority populations, often living in areas with high unemployment and declining housing values (Hernandez 2009; Newman 2009; Pennington-Cross 2002; Squires 2004; Wyly et al. 2009). Even after controlling for borrower and lender characteristics, African–Americans relatively speaking receive more than twice as many high-priced loans as Whites (Schloemer et al. 2006). Almost half of the loans in minority areas are high-priced compared with 22 per cent in predominantly white areas (Avery et al.
2007); 20 per cent of all loans in minority areas are classified as ‘high risk’ compared with only 4 per cent in white areas (Bromley et al. 2008).
Many of these communities were ‘underserved’ as a result of earlier waves of redlining, the place-based exclusion of financial services. Decades of financial deregulation have not resulted in wider access to mainstream financial services, but in a two-tier banking system with mainstream finance in most places next to a landscape of financial exclusion and predatory lending where banking services and the number of bank accounts have declined and fringe banking (pawn shops, payday lenders etc.) and predatory lending flourishes (Caskey 1994; Dymski 1999; Immergluck 2009; Leyshon and Thrift 1997; Squires 2004). Both quantitative and qualitative research shows that ‘subprime loans are making credit available in communities where credit likely historically has not been – and likely still is not – as readily available’ (Goldstein 2004, 40). The old geography of redlining and financial exclusion has not disappeared, but has been replaced – and to a large extent reproduced – by a new geography of predatory lending and overinclusion. This is why Squires (2004) refers to predatory lending as ‘the new redlining’. In line with Harvey (1985), we can see how, through subprime lending, the urban has become the place of capital extraction (Wyly et al. 2004; Newman 2009).
Predatory lenders make profit ‘by stripping equity and wealth from home owners in underserved communities through highcost refinance loans’ (Taylor et al. 2004, 27). Teaser rates and other tricks are used to sell these loans. Rapidly increasing interest rates and balloon payments are used to increase returns, and in some cases also to increase the likeliness of default. Repeated default then allows lenders to repossess homes and acquire equity. In this way lenders do not enable homeownership but effectively strip home equity from borrowers. This frequently leads to mortgage foreclosures at the individual level and housing abandonment at the neighbourhood level. It is not just defaulting borrowers who are hit; in addition, there are severe spill-over effects on housing prices, crime and neighbourhood decline (Immergluck 2009; Lardner 2008; Newman 2009). Areas that are over 80 per cent minority have more than five times as many foreclosures as areas that are less than 10 per cent minority (Smith 2008). Although some cities in the Sunbelt are now hit harder than those in the Rustbelt, on a neighbourhood level the Rustbelt still tops the foreclosure lists. On the list of most foreclosed zip codes, four are now in Detroit; the Slavic Village in Cleveland has the most foreclosure filings. This neighbourhood was hit hard by redlining and suburbanisation from the 1950s onwards. Due to a combined economic and foreclosure crisis, demand for housing has fallen so dramatically, that one can now buy many homes in the Slavic Village that are priced under $30 000; on eBay you could even buy one for less than $5000. The Slavic Village, now referred to as foreclosure’s ground zero, has seen a rapid increase in crime (Christie 2007).
Besides borrowers and neighbourhoods, municipalities are also hit hard because tax income goes down due to foreclosed properties and lower real estate prices, while expenses are increasing as a result of foreclosures and property crime. Local governments around the country have cut expenses on education, infrastructure and social services. The public school system in California alone faces a loss of $4 billion in funding. Foreclosure rates are now so high that we may expect three million foreclosures by the end of 2008. If housing prices keep on falling, job losses increase and inflation keeps on rising, 2009 may be even worse, especially since very little of the $700 billion plan is designated to help defaulting homeowners from being foreclosed on. The American Housing Rescue and Foreclosure Prevention Act (2008) will probably help up to 500 000 homeowners (most of whom are not in default), but since foreclosures for 2007–9 may add up to 8 million, this is far too little.

The next Wall Street
Just as the financial crisis of the late 1980s led to a bank merger and acquisition (M&A) wave (Dymski 1999), the present crisis will also lead to a new M&A wave. So far, much of the M&A activity is government initiated: at the time of writing (September/October 2008) banks and other financial institutions are collapsing, get bailed out, bought up and nationalized on a daily basis. We can see how some big financial conglomerates are growing even bigger, partly as a result of government-engineered M&As. JP Morgan Chase and Bank of America seem to be two of the big banks that become even bigger, but outside the US, we can also see M&A activity. Banco Santander, Spain’s biggest bank, for example, has been buying national and foreign banks for a number of years, but is now increasing its activity with the acquisition of Sovereign Bancorp (US), former building society Alliance & Leicester (UK) and parts of savings bank Bradford & Bingley (UK). The credit crunch will likely force more financial institutions into M&As, not just nationally, but also internationally. Another consequence of this crisis is a shift in who owns financial institutions. For example, the Abu Dhabi Investment Authority, a sovereign wealth fund, is now the largest shareholder of Citigroup; Prince Alwaleed Bin Talal Al Saud of Kingdom Holding of Saudi Arabia the second largest. In the past, crises in ‘the West’ often had severe consequences for ‘the Rest’ as investors would usually flee and re-concentrate on the West. Oil-exporting countries as well as the so-called BRIC countries (Brazil, Russia, India and China) are all hit by this crisis, but this crisis has generally hit the West more than the Rest. Brazil is said to have $200 billion in reserves, China $1800 billion. Even though many of these countries are still export dependent, they are now less export dependent than they were 10 or 20 years ago, as their national markets have grown and trade between non-Western countries is also on the rise.
As a result, we may also see a shift in the dominance of financial centres. The financial crisis does not directly lead to the fall of Wall Street (New York) and The City (London), but it does accelerate the trend towards a shift in financial centres. There are now more secondary financial centres in the world and the centres of increasing importance are to be found outside Northern America and Europe. As the German finance minister, Peer Steinbrück, recently said: ‘This world will become multi-polar’ (cited in Benoit 2008). He expects the emergence of stronger, better capitalised centres in Asia and Europe, but considering how much Europe is hit by this crisis and how fast Asia’s economies are growing and changing, a shift towards Asia seems more likely. As Asian economies grow and their current account surpluses grow alongside them, Asian money becomes more and more important globally. While the US over the last 10 years had an average current account deficit of $800 billion, several East Asian countries together had an average $400 billion surplus, more than a third of the world’s surplus. China and Japan have the largest surpluses in the world (currently $372 billion and $213 billion). Other countries with big surpluses (in absolute rather than relative terms) are European countries like Germany, Switzerland, Norway and the Netherlands; the Middle Eastern states of Saudi Arabia, Kuwait and the United Arab Emirates; and Eurasian giant Russia. The chief economics editor of the Financial Times, Martin Wolf (2008), suggests that among the most important tasks ahead is to create a system of global finance that allows a more balanced world economy, with excess savings being turned into either high-return investment or consumption by the world’s poor, including in capital-exporting countries such as China. A part of the answer will be the development of local-currency finance in emerging countries, which would make it easier for them to run current account deficits than proved to be the case in the past three decades.
Related to this, Thaksin Shinawatra (2008), the former prime minister of Thailand, recently proposed to construct a basket of Asian currencies which could be used for packing Asian bonds and then be traded on the financial markets of Tokyo, Singapore and Hong Kong. Asian economies may increasingly want to turn their current account surpluses into profitable investments while at the same time withdrawing from the US dollar as the global reserve currency. Many Asian currencies may be considered too volatile and in some cases too small, but a basket of currencies – in some ways like the Euro started out when it was still the European Currency Unit (ECU) – would spread volatility risk, disengage from the risky US dollar, and shift power from those on the receiving end to those on the giving end. In addition, stronger Asian currencies, whether weighed in one basket or not, would allow Asian customers to buy goods from outside their own country more easily, which in return would benefit other economies. The increased role of Asian investment, combined with a rise in the importance of Asian currencies, will help to increase the role of Asian financial centres.
Many in the financial sector now consider Chung Wan/Central (Hong Kong), not Marunouchi (Tokyo), the runner-up behind The City and Wall Street. But the rise of Hong Kong is contested by other fastgrowing financial centres such as DIFC (Dubai), Lujiazui/Pudong (Shanghai), Bandra-Kurla (Mumbai), and Shenton Way/Raffles Place (Singapore). Nevertheless financial centres do not simply pop up where the money comes from – the availability of skilled personnel and the regulatory environment are at least as important as the access to financial markets (Mainelli 2006). The stability of a country and its political regime are also crucial. Therefore, Singapore and Hong Kong (with its special status) are better positioned than Mumbai and Shanghai. In addition, quality of life and cultural factors also play a role:
London and New York are not just global financial centres, they are also global cultural centres. Most of the financial centres in Asia are merely national cultural centres. Dubai may be investing heavily in high culture; it lacks the cultural networks of cities like London and New York. Shanghai and Tokyo may represent important markets, but these cities may be too Chinese and Japanese respectively to become expatriate magnets. Again, Singapore is positioned better. Much will depend on which cities the Chinese and Arabs will accept as their offshore market and which cities will be accepted by international financial conglomerates and workers as attractive financial centres. In the coming years we will see a continued dominance of London and New York and a number of rising stars in Asia. In time, one or two of these cities may be able to rival the big two.
But the geography of financial centres is not merely a global geography, it is also has a local geography as the case of New York illustrates well. Publications such as the New York Times and New York Magazine had headlines like ‘Wall Street, R.I.P.’ (Creswell and White 2008) and, with a reference to Tom Wolfe, ‘Good-bye, Masters of the Universe’ (Cramer 2008). In a city where 20 per cent of personal income tax and 45 per cent of business income tax come from
Wall Street and many others are dependent on Wall Street employees’ spending, the crisis has its own geographies. Almost a quarter of the 188 000 Wall Street jobs may be lost and since every Wall Street job is said to support two others in the city, the loss of jobs may be dramatic (Gapper 2008). Prices for huge mansions in the rich suburb of Greenwich, CT – the hedge fund capital – have fallen dramatically: the New Yorker presented examples of mansions that were priced $25 million and sold for $8 million (Paumgarten 2008). Twenty-five miles south, 15 Central Park West, the most expensive recent condo development in Manhattan, accommodates mostly Wall Street people, including a dozen investment bankers. They are not expected to sell – many of them paid cash thanks to the huge bonuses of the past years (totalling $33 billion in 2007) – but further price increases are considered unlikely and the small but very lucrative market for eight-figure apartments is drying up. Not only the financial services sector, but also anyone from luxury retailers to restaurants and from nannies to hotels is already seeing the impact: one high-end massage therapist for example lost 50 per cent of her Wall Street clientele (Dominus 2008). Cornell Medical College received $250 million from Citigroup in 2007, the New York Public Library $100 million from private equity group Blackstone (Gapper 2008) – in the light of the current crisis such contributions can only go down.

Conclusion
The financial crisis is redrawing the world in lots of ways and at many levels. Financial globalisation’s impacts are logically speaking global, but that doesn’t mean the impacts are the same around the globe. Investors in many places had invested in RMBS and have seen the value of their securities drop. This has affected both financial institutions and non-financial institutions. There seem to be few financial institutions that remain unaffected by this, but even if they were not involved in RMBS, they now feel the pains of the credit crunch. The impact on non-financial institutions has been more spread and will, for example, affect some towns in Norway. Housing bubbles, faltering economies and regulation together have shaped the geography of the financial crisis on the state and city level in the US. Subprime and predatory lending have affected low-income and minority communities more than others and we therefore not only see a concentration of foreclosures in certain cities but also in certain neighbourhoods, often those places inhabited by low-income and minority groups that have been excluded by earlier rounds of exclusion and exploitation. Locally, the impact is also felt in New York, a city that is heavily dependent on its financial sector. Finally, we see how investors from outside Northern America and Europe come to the rescue by not selling stocks in financial firms when others do – and by even investing additional billions of dollars, thereby slowly but surely expanding their reach. Increasingly, stocks in financial firms are held by investors outside the developed world. After decades – or one could argue, centuries – of uneven globalisation, we can witness the rise of what we could call ‘reversed globalisation’ or ‘globalisation has come full circle’ as investments and returns are now moving in both directions. Structurally increasing oil prices (despite temporarily declining oil prices) and the rise of many emerging economies, two of them backed by billion-people populations, have contributed to a shifting global power balance. The long-term economical and political consequences of this are still unknown, but it is clear that some financial centres in Asia will become more important now that globalisation is coming full circle. Yet, the meanings of globalisation, not unlike the causes and consequences of this crisis, remain geographically uneven. It is important to understand that geography is an essential element in both, and that the fates of places like Stockton and Narvik are not only related to each other, but also to those of Wall Street and Raffles Place. The space of places is intrinsically linked to the flow of spaces.

viernes, 20 de mayo de 2011

LA INTEGRACIÓN EN LA COMUNIDAD EUROPEA

Firmado, el 12 de junio de 1985, el tratado de adhesión a la CEE, la integración se produjo de manera efectiva el 1 de enero del año siguiente. Al fin se iniciaba el proceso de homologación de las instituciones, de las estructuras productivas y de las reglas de gestión económica de los países de nuestro entorno occidental.

La ruptura del aislamiento supuso la apertura de la economía y el abandono del proteccionismo. España disponía de un periodo transitorio de siete años para desmantelar gradualmente sus barreras arancelarias y adoptar la Tarifa Exterior Común. Para Fuentes Quintana, en 1985 finalizaba una larga etapa abierta en 1890, denominada el modelo castizo, caracterizado por el cierre del mercado interior mediante la protección y su muy lenta apertura. La nueva fase abierta debía basarse en plena apertura hacia el exterior, estabilidad económica, liberalización e implantación de la competencia y modernización del sector público.

La integración española se produjo en el momento en el que tenía lugar, a partir de la firma, en 1986, del Acta Única, la transformación de la CEE de simple unión aduanera en mercado único, cuya construcción se desarrolló entre el 1 de enero de 1987 y el 31 de diciembre de 1993, los mismos siete años en los que España debió adaptar su economía a la competencia. Mercancías, personas y capitales podían circular libremente, con algunas limitaciones, por el interior de la Europa comunitaria.

Los efectos de la integración en Europa han sido muy positivos para la economía española. El proceso de apertura al exterior, siempre beneficioso (el consumidor puede acceder a productos mejores y más baratos), mejoró la renta real. La competencia externa eliminó a los menos eficientes y disciplinó a todos, que dirigieron sus esfuerzos hacia las actividades en las que existían ventajas comparativas. Para Myro la integración ha culminado el proceso de apertura al exterior iniciado en 1959. El grado de apertura ha alcanzado niveles semejantes a los de los grandes países comunitarios (30%)

Sánchez Marroyo, F. La España del S. XX. Economía, demografía y sociedad. Edit.

Istmo. Madrid, 2003, pp. 535-536

El texto objeto de comentario, informativo, temática política económica y fuente secundaria (historiográfica), forma parte de uno de los manuales universitarios más populares y actualizados de Historia Económica de la España Contemporánea; obra destinada preferentemente a la formación de jóvenes profesionales. Este texto aporta una percepción valorativa muy positiva de los efectos del ingreso de España en la CEE en 1986. Esta valoración, en términos generales, coincide con la dominante entre la clase política española actual, la casi totalidad de los especialistas en Macroeconomía y entre la sociedad española.

¿Qué circunstancias condicionaron el ingreso de España en la CEE? El autor no abunda en ellos, aunque sí subraya la significación del hecho como la culminación del proceso de apertura y liberalización de la economía española ya iniciado en 1959 con el Plan de Estabilización. La dictadura franquista rompe con la política económica de autarquía que se conectaba con toda una tradición proteccionista que se retrotrae a la Restauración y se fortalece durante la dictadura de Primo de Rivera (nacionalismo económico). Desde los años 60 España experimentó un crecimiento económico espectacular (desarrollismo) que sí permitió una modernización económica considerable gracias a un intenso proceso de industrialización, en gran parte, con capital extranjero. Este proceso implicó cambios sociales importantes que no se vieron acompañados por un cambio de régimen. La dictadura de Franco pidió el ingreso en la CEE en 1962 pero su pretensión fue rechazada por no cumplir con el requisito democrático: influencia de la condena del franquismo por el Congreso –Contubernio- del Movimiento Europeo en Múnich. El interés puesto por la dictadura permitió la firma del Acuerdo Preferencial de 1970, relación comercial privilegiada de rango similar a las vigentes desde los sesenta también con Grecia,… El Acuerdo Preferencial supuso un hito en el proceso de apertura pues permitió una amplia reducción de los aranceles (impuesto a la importación de productos) por ambas partes –CEE y España-, que afectó de forma sorprendentemente favorable a las exportaciones industriales españolas.

La crisis económica de 1973 provocada por el espectacular aumento del precio del petróleo afectó de forma considerable a España. La dependencia energética del exterior era enorme y no se pudieron tomar medidas de ajuste impopulares debido a la fuerte conflictividad laboral y tensión política en los últimos años de crisis del franquismo. Retornaron muchos emigrantes españoles y el desempleo aumentó considerablemente. La inflación también aumentó. La Transición tuvo efectos económicos contradictorios. A través de los Pactos de la Moncloa, lograron reducir mucho la conflictividad laboral y bajar la inflación, pero el desempleo siguió un crecimiento galopante que no se detuvo hasta la segunda mitad de los ochenta.

Tras las Elecciones Generales de 1977, la nueva España democrática sí cumplía los requisitos políticos para el ingreso y se solicitó nuevamente el ingreso, pero los contextos económico español e institucional de la CEE no eran favorables. Francia lideró una actitud de resistencia a las pretensiones españolas, en gran medida, por el temor a la competencia de sus productos agrarios y las pesquerías españolas. Tampoco ayudaron al proceso algunas crisis (intento de golpe de Estado de 1981, la escasa colaboración francesa en la lucha contra ETA, la resistencia de varios estados europeos muy atlantistas a aceptar la revisión del ingreso de España en la OTAN que pretendía el PSOE…). El gobierno socialista revisó la posición antiatlantista y logró que en el referéndum celebrado en 1985 triunfase la permanencia, aunque con limitaciones

Tras una larga y dura negociación técnica, llevada principalmente por Fernando Morán y Manuel Marín, se llegó a aprobar los términos del Acta de Adhesión (condiciones concretas) que se incluyó como instrumento del propio Tratado Internacional de ingreso. Este Tratado, norma con rango de ley, fue firmado el mismo día, 12 de junio de 1985 por los gobiernos español y portugués con aceptación provisional por parte de los estados entonces miembros. En el caso de España fue aprobado por unanimidad del Congreso de los diputados, de modo que entró en vigor el 1 de enero de 1986, fecha formal de ingreso de España y Portugal en la CEE.

El Acta de Adhesión fue interpretada entonces como un documento que implicaba importantes cesiones por parte de España. La industria española no era competitiva por lo que algunos sectores debieron realizar procesos de “reconversión industrial” (siderurgia, astilleros…). Fue imprescindible privatizar empresas estatales entonces pertenecientes al INI. Las ventajas que deparaba el acceso a la Unión Aduanera –libre circulación de productos sin pago de aranceles- en sectores muy competitivos españoles como el agrario, el pesquero o algunos sectores de industria ligera, se redujeron porque se fijó un periodo transitorio general largo de siete años. Otro factor que ayuda a explicar muy bien este proceso de y que también apunta el profesor Sánchez Marroyo es que la adaptación española al Acta de Adhesión coincidió con el fijado para el paso en la CEE de la simple “Unión Aduanera” (libre circulación de bienes y servicios) a “Mercado Único” (también circulación libre de capitales, mano de obra, normativas de regulación económica y productiva comunes, Sistema Monetario Europeo –precedente del euro-, armonización fiscal indirecta a través del IVA –impuesto del valor añadido-, etc.). En cierto sentido, el ingreso de España coincidió con un paso adelante general en la construcción económica europea, lo que hizo el proceso aún más complejo y difícil. Un tercer aspecto a considerar fue la necesidad de modernizar el sector público, reduciendo su intervencionismo productivo y regulador conforme a los criterios de una economía de mercado abierta. Tema polémico fue la situación de Canarias, Ceuta y Melilla, que quedaron excluidas de la unión aduanera comunitaria como forma de proteger sus privilegios fiscales. Pronto se observó el efecto desfavorable de la medida en el caso de Canarias, por lo que se renegociaron las condiciones en 1991, sin necesidad de modificar el Acta de Adhesión. Canarias mantuvo buena parte de sus singularidades fiscales pero pudo integrarse en la PAC (Política Agraria Común).

Aunque el periodo transitorio fue duro y los efectos inmediatos no fueron muy favorables, pronto la economía española se benefició. La competencia europea favoreció la mejora de la competitividad productiva española, los precios se estabilizaron al haber más competencia, aumentó mucho la inversión extranjera de empresas de otros estados de la Unión, los fondos públicos de las instituciones europeas subvencionaron los ajustes productivos de los productores menos competitivos, financiaron obras públicas, formación profesional… Poco a poco España redujo su diferencia de renta per cápita en relación con el nivel medio de la Unión Europea y la sociedad española pudo así apoyar las iniciativas de los gobiernos de Felipe González y de José María Aznar , para profundizar el proceso de construcción europea, no ya sólo económica, sino también de unidad política. También se han apoyado los procesos de ampliación de 1995 (Europa de los quince). Ahora que España ya es uno de los estados con más renta y mayor nivel de vida de la Unión Europea, pasará muy pronto de ser receptor de ayudas a ser contribuyente. Será entonces cuando se pueda probar el verdadero europeísmo de la sociedad español.

LA INTEGRACIÓN EN EUROPA

Durante el franquismo, España tuvo una relación compleja con la comunidad internacional. Desde los años cincuenta fue aceptada en la ONU y normalizó sus relaciones con los países occidentales, aunque siempre fue un aliado de consideración secundaria de EE.UU. en la Guerra Fría y por motivos políticos no logró el ingreso en la CEE. Una vez murió Franco (1975), la política exterior española cambió. Las características fundamentales de esta nueva política son:

ü Mantenimiento de relaciones con todos los países del mundo. Apertura de relaciones diplomáticas con la URSS y México. En los años ochenta España reconoce el Estado de Israel.

ü Reforzamiento de los vínculos defensivos con el bloque occidental (pese a la oposición inicial de la izquierda). Ingreso en la OTAN (1982), ratificado en 1985 por referéndum. Desde los años noventa España está plenamente integrada en la estructura militar de la OTAN y ha participado en diversas misiones.

ü Integración en Europa. Ingreso en la CEE (1986) y papel relevante en el proceso de construcción europea desde entonces (creación de la Unión Europea).

ü Entendimiento con los países del norte de África, especialmente Marruecos. Esta relación es compleja (oposición española a la integración del Sáhara occidental en Marruecos, control de la inmigración ilegal…).

ü Mantenimiento de relaciones de amistad preferentes con Iberoamérica.

ü Papel activo en los procesos de pacificación impulsados por la ONU. Cascos azules españoles en Centroamérica, Angola…

ü Aumento de los fondos de cooperación internacional. Crecimiento con el objetivo del 0,7 % del PIB, apoyo social creciente a las ONG…

La integración de España en la OTAN, a diferencia del ingreso en la CEE, no se realizó con el acuerdo general de las fuerzas políticas españolas. Después de la Segunda Guerra Mundial y una fase inicial de aislamiento, la España de Franco logró el reconocimiento de EE.UU. en la Guerra Fría. En la Transición, surgen dos tendencias: el centro y la derecha, partidarios del ingreso en la OTAN; y la izquierda, quería situar a España en una posición neutralista en la Guerra Fría. La posición española del Gobierno Suárez sigue siendo prooccidental. El Gobierno de Calvo Sotelo (UCD) mantuvo y reforzó esa línea. Una crisis que afectó mucho a la definición de la política exterior atlantista fue el papel interpretado con motivo de la Guerra de las Malvinas, donde se condenó el uso de la fuerza por Argentina aunque se apoyaba la reivindicación territorial. Se rechazó apoyar a Gran Bretaña en la operación de recuperación, cerrándose los puertos españoles a la expedición británica al Atlántico sur y no sumándose a las medidas de represalia económica contra Argentina (mayor parte de estados de la CEE).

Calvo Sotelo logró el ingreso de España en la OTAN (1982) con el apoyo parlamentario de AP, PNV, CiU y la propia UCD, y la oposición de la izquierda. El PSOE prometió que, si llegaba al Gobierno, convocaría un referéndum para revisar la decisión. Al final, el referéndum se celebró en 1985, ya con Felipe González como Presidente del Gobierno. El PSOE rectificó su posición y logró que en el referéndum venciese la posición favorable a la permanencia. A cambio de confirmar la permanencia española, EE.UU. retira de la base aérea de Torrejón y renuncia provisionalmente a ingresar en la estructura militar de mando de la Alianza, en la que ingresará en los años noventa.

El papel prooccidental de España ha sido creciente, principalmente durante el Gobierno de Aznar y en el contexto de la amenaza terrorista islamista: apoyo a EE.UU en la Guerra de Iraq (2003), en contra del criterio de tradicionales aliados españoles en Europa (Francia y Alemania). En el Gobierno de Rodríguez Zapatero, esta orientación ha sido revisada: retirada de tropas españolas en Iraq. Se mantiene la misión militar española en Afganistán.

El ingreso de España en la CEE era una vieja aspiración de todas las fuerzas democráticas. Al acabar la 2ª Guerra Mundial, los países europeos occidentales impulsaron un proceso de integración económica. En 1957 surge la Comunidad Económica Europea. España quiso incorporarse pero la condición dictatorial del régimen lo impidió. En 1970 se firmó un Acuerdo Preferencial (reducción de aranceles).

Con la llegada de la democracia a España, la aspiración de ingreso en la CEE fue compartida por todos los partidos políticos y se retomaron las negociaciones formales. Desde 1986, tras duras negociaciones e importantes cesiones españolas, España pasa a ser miembro, junto a Portugal, en una CEE que ya integraba a doce países, incluido el Reino Unido, desde 1973, diez desde 1981 (ingreso de Grecia) y doce con el ingreso de los dos estados ibéricos.

El final de la Guerra Fría supuso la expectativa de una unión política. El Tratado de Maastricht, con el que nace ya la Unión Europea, introdujo nuevas formas de cooperación entre los gobiernos de los estados miembros en defensa, justicia e interior. También se creó entonces una unión económica y monetaria que implicó la introducción de una moneda única gestionada por el Banco Central Europeo (introducción del euro en 2002).

Con carácter general, España se vinculó durante el Gobierno de Felipe González y en medida algo menor con Aznar a una visión de Europa federal. Se han respaldado los procesos de ampliación a Europa del Este y también la reforma de las instituciones comunitarias. También se ha apoyado el Tratado Constitucional Europeo (Constitución Europea), tanto PSOE como PP, ratificado en referéndum en España por amplia mayoría en febrero de 2005. frustrado ese proceso, también se ha apoyado la nueva versión del Tratado Constitucional.

Desde el punto de vista económico, España se ha beneficiado con el ingreso en la entonces CEE. España pasó a formar parte de un gran mercado donde algunos de sus productos, principalmente los agrícolas y algunos industriales, son muy competitivos. De otra parte, los Fondos Comunitarios también han ayudado a la modernización de infraestructuras, mejoras en formación profesional y productividad: FEDER, FSE, FEOGA … La última ampliación y la casi igualación del nivel de renta per cápita de España con la media comunitaria sitúan a España en una posición de contribuyente neto a corto plazo.

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

(Aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978)

Artículo 1.

1.- España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

2.- La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.

3.- La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.

Artículo 2.

La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Artículo 6.

Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

Artículo 16.

1.- Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y de las comunidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público protegido por la ley.

2.- Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.

3.- Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la Iglesia Católica y demás confesiones.

Artículo 137.

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.

Artículo 147.

1.- Dentro de los términos de la presente Constitución, los Estatutos serán la norma institucional básica dentro de cada Comunidad Autónoma y el Estado le reconocerá y amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.

2.- Los Estatutos de autonomía deberán contener:

a.- La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.

b.- La delimitación de su territorio.

C.- La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.

d.- Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

3.- La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los mismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales, mediante ley orgánica.

El texto objeto de comentario es un extracto de algunos de los más relevantes artículos del proyecto de Constitución de 1978 aprobado por las Cortes Generales (constituyentes) en octubre de ese año. Es texto de tema político y naturaleza jurídico, porque, a diferencia de las constituciones del siglo XIX, la CE de 1978 tiene valor normativo.

La aprobación de la Constitución cerró el proceso de reforma política iniciado con la aprobación por las Cortes Españolas de la Ley para la Reforma Política. Esta ley (Fundamental franquista) desmontaba el franquismo y preveía la convocatoria de una elecciones generales democráticas. Suárez, Fernández Miranda y el Rey fueron los impulsores del proceso. La oposición, partidaria de llegar a la democracia a través de la ruptura, acabó aceptando la vía de reforma pero pactó en la última etapa sus condiciones de participación para estar presente en la construcción del nuevo régimen constitucional. Las elecciones se celebraron en junio de 1977. Ganó UCD y Suárez pudo seguir como Presidente del Gobierno. Las Cortes elegidas asumieron la función de elaborar una constitución.

Como toda constitución democrática, el autor último es el pueblo pero técnicamente se exige un procedimiento. Para la elaboración del anteproyecto se formó una ponencia constitucional formada por siete diputados. Los temas más polémicos se resolvieron en negociaciones entre UCD y PSOE. El proyecto final fue aprobado en sesión simultánea de ambas cámaras (Congreso d los diputados y Senado) en octubre de 1978 por una abrumadora mayoría, aunque con la abstención del PNV.

Es una constitución de consenso y que no puede ser denominada ni progresista ni conservadora. Se incluye en la CE de 1978 una derogación expresa de todas las Leyes Fundamentales del franquismo y cualquier norma jurídica opuesta al contenido de la Constitución. Se crea el Tribunal Constitución, órgano máximo de interpretación de la CE de 1978. También recoge los dos procedimientos de reforma que exigen amplio acuerdo (rígida) aunque no hay cláusula d intangibilidad (todo es modificable, incluso la forma de gobierno de monarquía). La CE incluye una parte dogmática.

De los contenidos objeto de comentario, destacamos:

El artículo 1.1 plantea la naturaleza del Estado. Es Estado de Derecho, es decir, con sometimiento de los poderes del Estado y no sólo de los ciudadanos al Derecho. Es también Estado democrático pues sus poderes emanan de la voluntad popular (soberanía popular). Además aspira a ser Estado social, comprometido en remover los obstáculos que dificulten el ejercicio de los derechos por los ciudadanos en condiciones de igualdad real.

El artículo 1, puntos 2 y 3. Reconoce la soberanía popular. La forma de estado o gobierno es la monarquía parlamentaria; el pueblo español es el único titular de la soberanía. Una gran diferencia, por ejemplo, con la CE de 1876 en la que la soberanía era compartida del Rey con las Cortes.

El artículo 2 fija el modelo territorial del estado. España es un estado unitario pero descentralizado políticamente, se reconoce el derecho voluntario (dispositivo) de regiones y nacionalidades a la autonomía. España es una unidad plural integrada por regiones y nacionalidades. El término nacionalidades en origen era exclusivo de Cataluña, P. Vasco, Navarra y Galicia. Hoy se ha extendido y el actual Estatuto de Autonomía también lo reconoce para Canarias.

El artículo 6 desarrolla el valor superior del pluralismo político. Marca bien la diferencia respecto al régimen de partido único (Movimiento Nacional) que fue la Dictadura, e impone la condición de que los partidos tengan un pleno funcionamiento democrático.

El artículo 16 reconoce la libertad religiosa. Este derecho goza de especial protección (recurso de amparo ante el TC). Su desarrollo, igual que otros derechos fundamentales, exigió ley orgánica. También reconoce que el estado español es “aconfesional” (separación Iglesia-Estado). No hay religión oficial pero hay un mandato para la colaboración con las confesiones religiosas, especialmente la Iglesia Católica. La entrada en vigor d esta Constitución coincidió con la derogación dl Concordato d 1953 por los Acuerdos Santa Sede-Estado español de 1979. Cuya actual aplicación está siendo objeto d polémica política en la actualidad.

Artículos 137 y 147 reconocen el derecho de toda región o nacionalidad a la autonomía. Para ello ha de elaborar un EA que exige su aprobación por las Cortes Generales bajo la forma de ley orgánica. Los procedimientos de acceso a la autonomía fueron diversos: vía rápida para nacionalidades históricas (Cataluña, P. Vasco y Galicia), aunque Andalucía accedió por esta vía acogiéndose a un procedimiento especial; vía lenta (restantes CC.AA.) y casos especiales como Navarra (amejoramiento del fuero), o las ciudades autónomas de Ceuta o Melilla. España se dotó de 17 CC.AA. Los EA reconocen sus propias competencias. Además de las autonomías está el “régimen local” constituido por los municipios, islas y provincias. El régimen local sí es uniforme para toda España y su desarrollo legal básico corresponde al Estado, no a las CC.AA.

El proyecto analizado, fue sometido a referéndum y aprobado por casi el 90 % de los votos emitidos. En el P. Vasco (principalmente en Bizkaia y Gipuzkoa) hubo bastante abstención. Una vez aprobada la Constitución se disolvieron las Cortes Generales y se celebraron en marzo de 1979 las segundas elecciones generales de la Transición y primeras constitucionales. En esa legislatura, la primera constitucional, se aprobaron leyes que desarrollaron los órganos del Estado y los principales derechos fundamentales y libertades públicas.

La CE de 1978 suele ser elogiada y el balance es positivo, pero también hubo aspectos discutibles. Por ejemplo, el problema territorial no ha sido resuelto totalmente. Un muy reciente ejemplo de tensión territorial ha sido la aprobación del nuevo Estatut de Catalunya y su revisión por el TC. Los procedimientos de reforma son muy exigentes, buscan que no haya uso partidista de la CE pero también paralizan reformas necesarias. No se debe olvidar que las constituciones más duraderas son aquellas que han sabido reformarse con frecuencia, por ejemplo, la de EE.UU.

lunes, 2 de mayo de 2011

El mensaje de la Corona

"En esta hora cargada de emoción y esperanza, llena de dolor por los acontecimientos que acabamos de vivir, asumo la Corona del reino con pleno sentimiento de mi responsabilidad ante el pueblo español.
Hoy comienza una nueva etapa de la historia de España. Esta etapa que hemos de recorrer juntos se inicia en la paz, el trabajo y la prosperidad, fruto del esfuerzo común y de la decidida voluntad colectiva.
La Monarquía será el fiel guardián de esa herencia y procurará en todo momento mantener la más estrecha relación con el pueblo. La institución que personifico integra a todos los españoles, y hoy en esta hora trascendental os convoco porque a todos nos incumbe por igual el deber de servir a España. Que todos entiendan con generosidad y altura de miras que nuestro futuro se basará en un efectivo consenso de concordia nacional.
Pido a Dios ayuda ( ...) y con el ejemplo de tantos predecesores que unificaron, pacificaron y engrandecieron a todos los pueblos de España, deseo ser capaz de actuar como moderador, como guardián del sistema constitucional y corno promotor de la justicia (...).
Un orden justo, igual para todos, permite reconocer dentro de la unidad del Reino y del Estado las peculiaridades regionales (...) El Rey quiere serlo de todos a un tiempo y de cada uno en su cultura en su historia y en su tradición (...).
Como primer soldado de la nación, me dedicaré con ahínco a que las fuerzas armadas de España, ejemplo de patriotismo y disciplina, tengan la eficacia y la potencia que requiere nuestro pueblo. (...)
La corona entiende como deber fundamental el reconocimiento de los derechos sociales y económicos, cuyo fin es asegurar a todos los españoles las condiciones de carácter material que les permitan un ejercicio efectivo de todas sus libertades (...).
El Rey, que es y se siente profundamente católico, expresa su más respetuosa consideración por la Iglesia”. ( ...)


El testo objeto de comentario, de naturaleza política, es un extracto del discurso que pronunció el rey, Juan Carlos I, el 22 de noviembre de 1975 con motivo de su juramento como Jefe de Estado, bajo las leyes fundamentales franquistas. Este discurso tuvo lugar en las Cortes Españoles, dos días después del fallecimiento del generalísimo Franco, quien nombré al autor del discurso, Juan Carlos, como su sucesor en la Jefatura del Estado a título de Rey con la intensión de confirmar la continuidad de su régimen.
Con éste discurso Juan Carlos I se dirige, de forma directa, a los procuradores de las Cortes Españolas, los consejeros del reino (Consejo del reino) y al gobierno de Arias Navarro, tanto a él como a todos los presentes. De forma indirecta se refiere a la oposición democrática y, con carácter general, al pueblo español. En éste acto el Rey, y Jefe del estado, a partir de ése mismo día, jura fidelidad a las Leyes Fundamentales franquistas ya los Principios del Movimiento Nacional y, por lo tanto, éste es el acto de instauración de una monarquía autoritaria conforme a los designios o la voluntad del propio Franco.
Juan Carlos I, Hijo de Juan de Borbón, entonces titular de los derechos dinásticos, nació en Roma y siguió a sus padres a Portugal, donde finalmente se exiliaron, A los diez años el actual rey volvió a España y aquí continuó su formación, gracias al acuerdo realizado entre su padre y Franco. Franco declaró a España como un reino (Ley de sucesión, 1947) y estableció las facultades del Jefe del Estado (Ley Orgánica del Estado, 1967). Muchas de esas facultades fueron asumidas por Juan Carlos I en 1975. El Rey aceptó la designación como sucesor de Franco en la Jefatura del Estado a título de Rey en las Cortes Españolas. La institucionalización de la Monarquía del Movimiento Nacional se concreta el 22 de noviembre de 1975.
El discurso tiene, en un principio, carácter continuista con el ´régimen dictatorial, estando justificado por la cercanía del rey a Franco. Por otro lado, en ese momento, aún dominan en el Estado y en el Gobierno las posiciones aperturistas, como es el caso de Arias Navarro, y, además, la resistencia del búnker aún es fuerte.
Podemos apreciar el carácter Continuista del discurso en algunos momentos en los que se alude al pesar que le produce la muerte de Franco y la alusión a la necesidad de fundamentar el futuro político del país entre todos, entre otros tantos. Juan Carlos I, al principio, fue rechazado por la oposición democrática, que quería llegar a una democracia a través de una ruptura y se oponían a que los franquistas, incluido el rey, llevaran al país a una democracia mediante una reforma franquista.
En el párrafo 4 se alude al poder “arbitral” que la Corona puede y debe asumir en la vida política, contrario al caso que es propio de la monarquía parlamentaria. Hay una referencia equívoca a la salvaguardia del “sistema constitucional”, ya que no es así porque el régimen franquista no es constitucional puesto que no se basa ni en la limitación del poder ni en la soberanía popular.
En el párrafo 5, el Rey alude a la unidad española, pero reconociendo la pluralidad de “regiones”, aunque no hay ninguna referencia a la existencia de nacionalidades en España, justificado por la tradición centralista del franquismo. Por otro lado, el Rey defiende el importante papel que ha de seguir desempeñando el Ejército, institución que había apoyado al franquismo hasta la muerte de Franco y que ahora mantendrá con el rey por voluntad del dictador en su testamento. A medida que pasa el tiempo, el Ejército empezará a ver con recelo el camino reformista seguido por el monarca y por el presidente, Adolfo Suárez.
En el penúltimo párrafo, hay una referencia retórica a la justicia social. En el último párrafo se reconoce el carácter católico de la institución monárquica española que se vincula a la situación de confesionalidad que tenía aún el Estado franquista en ese momento. En conclusión, se trata de un discurso que apenas apunta los planes reformistas que Juan Carlos I va a desarrollar en los mismos siguientes. Cabe destacar que el párrafo más aplaudido por los procuradores fue el que elogiaba a Franco.
El primer acto oficial de Juan Carlos como Jefe del Estado fue visitar la capilla ardiente de Franco. Poco después de su proclamación, el Rey confirmó a Arias Navarro como Presidente del Gobierno pero forzó un cambio orientativo más reformista y, además, logró el nombramiento de Miranda como Presidente de las Cortes. La reforma avanzaba pero con lentitud. Por otro lado, en julio de 1976, el rey logró la dimisión de Arias Navarro como Presidente del Gobierno y lo sustituyó Adolfo Suárez que, junto con Miranda, logra la aprobación de la Ley para la Reforma Política, con la que quedan derogadas todas las Leyes Fundamentales anteriores y se fijan las bases para la celebración de unas elecciones democráticas. La Ley es ratificada por referéndum. Tras la legalización de todos los partidos políticos, en junio de 1977 se celebran las primeras elecciones democráticas desde la II República.
Las Cortes electorales elaboraron y aprobaron una Constitución de consenso, que realmente era un punto de encuentro entre los reformistas del régimen y los rupturistas de la oposición democrática. La Constitución es ratificada por el pueblo español y, en ella, se reconoce una monarquía parlamentaria, con pleno sometimiento de la Corona como institución a la soberanía popular, y se supera la instaurada por Franco, Monarquía del Movimiento Nacional. El Rey gozaba ya de la legitimidad histórica que en su momento no había respetado Franco al designarlo como sucesor a título de Rey.
En la actualidad disfrutamos de una monarquía parlamentaria y de una democracia, cosa que fue bastante difícil de ejecutar, ya que iría en contra del juramento de fidelidad que hizo el rey a las Leyes Fundamentales franquistas. El tránsito de una dictadura a una democracia fue efectuada mediante una reforma que tan sólo podía llevar a cabo un reformista con una amplia visión de futuro, como es el caso de Adolfo Suárez. Tras el intento de llevar a cabo ésta reforma, sin éxito, bajo el mandato de Arias Navarro, el Rey dictaminó que no podía concluirse la reforma a manos de un aperturista y mucho menos del búnker, por lo que los únicos candidatos eran los reformistas. Tras la aprobación de la Constitución de 1978, el rey renuncia a ejercer una monarquía autoritaria y acepta el papel que desempeñará dentro de una monarquía parlamentaria e incluso, reflejado en la Constitución, cabe la posibilidad de implantar una república en un futuro.

La Transición Demorática

La Transición democrática se corresponde con el periodo comprendido entre la proclamación de Juan Carlos I como Rey y Jefe del Estado (noviembre 1975) y la victoria electoral del PSOE, en 1982. España deja de ser una estado autoritario dictatorial (Franquismo) y centralista, y se convierte en un estado social y democrático de derecho (monarquía parlamentaria), con una Constitución que reconoce y ampara derechos fundamentales y libertades públicas, derechos sociales, que reconoce el derecho a la autonomía de sus regiones y nacionalidades e impulsa la integración europea y occidental (ingreso en la OTAN en 1982 y en la CEE e 1986).

España para por un transformación política profunda, paso de una dictadura a una democracia de forma pacífica. La novedad está más aún en su carácter compartido por casi todos los grupos políticos y la sociedad (consenso). Los factores sociales, políticos y económicos que incidieron fueron:

· La sociedad española era relativamente moderna, secularizada (menor influencia de la Iglesia Católica) y mayoritariamente urbana. Las nuevas clases medias apoyan la democratización pero de forma moderada. El desarrollo económico alejó a la clase obrera de planteamientos revolucionarios.

· Instituciones (Iglesia Católica) y grupos sociales que habían apoyado al franquismo, muerto Franco, creían recomendable una apertura democrática que preservase las conquistas del franquismo (restauración-instauración monárquica, influencia sociopolítica del catolicismo,…) La extrema derecha (búnker) no aceptó ésta línea y apoyó las conspiraciones de algunos militares franquistas para dar un golpe de estado y, de hecho, lo dieron aunque no tuvo éxito (febrero de 1981),

· La izquierda y los nacionalistas periféricos, duramente reprimidos en el franquismo, habían optado por una vía posibilista para acceder a la democracia. La defensa de la ruptura, llegar a la democracia rompiendo totalmente con las instituciones franquistas, fue táctica: el objetivo era la democracia. Se llegó a ella a través de una reforma.

· El pasado histórico, sobretodo el recuerdo de la Guerra civil, fomentó los planteamientos moderados frente a los más extremistas. Apenas se cuestionó la monarquía como forma de estado, a pesar de que su origen estaba asociado al franquismo, el Rey supo ganarse la confianza de los sectores del país por el ejercicio audaz de sus prerrogativas a favor de un cambio democrático, principalmente por su resistencia al golpe de estado de 1981. Las elecciones que se celebraron dieron lugar a un sistema bipartidista, donde dos grupos moderados, de izquierda y de centro-derecha, aspiraban a la alternancia.

· El contexto internacional de Guerra Fría propició en EEUU una interpretación favorable a la apertura democrática pero intentando excluir al PCE del poder. Al final, el PCE fue legalizado.

· Para muchos españoles la apertura democrática era sinónimo de más justicia social conforme a un modelo de intervención económico estatal que promoviese cierta igualdad.

· El franquismo había intentado acabar con el deseo de autogobierno de algunas regiones y nacionalidades, sobretodo Cataluña y País Vasco. La demanda de descentralización de los nacionalistas fue respetada por la izquierda y circunstancialmente por la derecha de tradición más centralista. Tras la elaboración y la aprobación de la constitución, se pasa de un modelo de estado unitario centralizado a uno autonómico, también unitario pero descentralizado políticamente.

Podemos dividir la Transición Democrática en cuatro etapas:

1º. Primer Gobierno del la Monarquía (noviembre de 1975-julio de 1976): Juan Carlos es proclamado Rey y Jefe de Estado conforme a las Leyes Fundamentales franquistas. Tiene mucho poder e intenta ejercerlo con prudencia para lograr un transito pacífico, desde la legalidad franquista, hacia la democracia (reformistas), pero Arias Navarro, en ese momento Presidente del Gobierno, no logra lanzar la reforma. Aparece la Platajunta, que sigue solicitando la ruptura. El Rey fuerza la dimisión de Arias Navarro.

2º. Segundo Gobierno de la Monarquía (julio de 1976- junio de 1977): Suarez es nombrado Presidente del Gobierno y va desmontando el franquismo. Logró que las Cortes Españolas aprobasen la Ley para la Reforma Política por la que se convocan elecciones generales democráticas pluripartidistas. Se legalizaron casi todos los partidos políticos, incluido el PCE. Las primeras elecciones generales dan la victoria a UCD, siendo el PSOE el principal partido de oposición.

3º. Período constituyente (julio1977-febrero1979): Suarez sigue en el Gobierno. Las Cortes Generales, que se autoproclaman como constituyentes, elaborarán una constitución que acaba siendo de consenso. Se rectifica en referéndum en diciembre de 1978.

4º. Primera legislatura constitucional (marzo de 1979-octubre de 1982): Sigue en el Gobierno Suárez. Se empieza a desarrollar la CE y se Crean las CCAA. La situación política y económica debilita al Gobierno. En febrero de 1981 se produce un intento de golpe de estado. Suárez es sustituido como Presidente ese mismo año por Calvo Sotelo, pero éste no puede superar la crisis. En las elecciones generales de 1982 gana el PSOE por mayoría absoluta.

Desde el punto de vista económico, la crisis del petróleo de 1973 afectó mucho (inflación, desempleo,…). Los gobierno no se enfrentaron a la crisis adecuadamente (Pactos de la Moncloa, 1977).

Desde el punto de vista social, el país cambió mucho. La legislación discriminatoria de la mujer desapareció progresivamente así como la censura. La conflictividad laboral y universitaria se fue reduciendo. Muchos exiliados regresaron.

En general, ha predominado entre los historiadores y los políticos, una visión positiva del periodo. Se ha subrayado su valor de modelo en procesos de transición democrática de América Latina (años ochenta) y Europa del Este (años noventa).